2024年10月，广东省珠海市检察院办案检察官到停泊高栏港国外货柜船埠的船舶上检察船舶浑水处理范例。
◆对于重点疑难复杂案件，最高检接纳挂牌督办的形势激动案件办理。专案立案以来，最高检分6批次共挂牌督办56条案件陈迹，已立案108件。
◆截止2024年12月底，专案组共立案办理河湖“四乱”案件700件，农业繁衍欺侮案件368件，船舶欺侮案件62件，这三类办案量占立案总和近六成。
◆专案办理以来，通过高下联动、一体履职的形势，检察机关同步办理关联案件1915件，有劲推动看护一批水环境治理老浩劫问题，为在重要流域构建高卑劣一体的生态环境治理体系，为粤港澳大湾戋戋域发展计谋的践诺提供有劲的法治保险。
“有环评讲明吗？”
“不知说念，上头在管。”
半年前，当贵州省安顺市西秀区一家繁衍场的雇主王某面对检察官的询查时，回应拖邋遢拉。“上头”是谁？他也说不清。
2月12日，元宵节。看到检察官与行政机关托福的第三方检测机构责任主说念主员到来，王雇主一边先容繁衍场目下的运营、环保等情况，一边带着人人来到一处排污管说念前。“蓝本的管说念齐毋庸了，咱们当今的繁衍粪污齐是荟萃网罗处理。”他指着远方一个厂房说说念。
为什么要紧盯一个繁衍场？因为它的操纵就是珠江流域西江水系的新场河。走进繁衍场，即即是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，检察机关办案的目标不是一个繁衍场，也不是一个市、一个省的水环境治理，而是所有珠江流域。靠近的问题，也毫不仅仅繁衍欺侮这一项。
立案
最高检对珠江流域
水环境问题以事立案
为长远贯彻党的二十大和寰球生态环境保护大会对于“推动重要江河湖库生态保护治理”“长远激动长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理”部署条件，2024年2月，最高手民检察院副检察长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态环境保护检察公益诉讼责任。
此次调研不仅实地调查了珠江入海口等地，还与生态环境部华南防守局、水利部珠江水利委员会等部门进行了长远相通，酿成的共鸣是，珠江流域高卑劣发展差距大、不同省区和部门之间协同不及，仍然存在一些生态环境问题短板。
珠江是我国水流量第二、长度第三的河流，主要由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万往往千米（我国境内44.21万往往千米），在我国生态安全和经济社会发展方面具有极端重要的地位。跟着粤港澳大湾区等区域要紧计谋的践诺，珠江流域在寰球经济发展布局中的重要性进一步突显，推动生态环境高水平保护的条件愈加弥留，检察公益诉讼应当奋起直追。
凭据调研掌捏的情况，最高检公益诉讼检察厅条件珠江流域触及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福建7省（自治区）检察院公益诉讼检察部门调研核查珠江流域生态环境治理中存在的问题，触及采矿欺侮和尾矿库欺侮、城乡黑臭水体欺侮、繁衍欺侮、船舶欺侮、水土保持、生态流量监管、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等7类。
初步核查的问题散播在7省（自治区）200多个县（市、区），由于行政监管职责条块分割，存在地区之间“高卑劣不同步、操纵岸不同业”、部门之间“九龙治水、相接不畅”等治理难题。比如，珠江水系通航里程、水路货运量仅次于长江，流域口岸稠密、船舶流动性大，船舶欺侮防治压力大。结束船舶欺侮物“船—港—城”“网罗—接纳—转运—处置”闭环看护目标，不仅条件流域口岸船埠的欺侮物接纳范例全障翳，还需海事、生态环境、港航、住建等部门加强相接配合。
最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水环境问题触及的区域范围广、互异大，行政监管部门多、层级不一，仅靠局部发力，难以根底看护。各地检察机关分歧监督、碎屑化办案，够不上系统监督效能，需要最高检牵头，弃取四级检察机关“大兵团汇注作战”的一体履职风景，督促推动跨地区、跨部门团结弃取行动和措施，结束全流域协同治理。
经过审慎推敲，2024年4月3日，最高检决定对珠江流域水环境治理问题以事立案，并成立专案组，由张雪樵担任组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福建7个省级检察院各设分组，一体激动案件办理。
督办
挂牌督办56条案件陈迹
激动一体履职
珠江流域触及的地域范围广、河流湖库稠密，高卑劣发展差距大，流域水环境治理在不同地区呈现不同问题，如何处理全局和一域的关系？这是立案之初就摆在专案组眼前的问题。
最高检部署了流域省级检察院摸排梳理应地存在的生态环境重点问题和主要作歹类型。经梳理，触及珠江流域水生态环境问题共计163个，其中采矿欺侮和尾矿库欺侮风险问题36个，城乡黑臭水体欺侮问题35个，繁衍欺侮问题25个，河湖“四乱”问题17个，船舶欺侮问题11个，水土保持问题11个，生态流量监管问题16个，其他珠江流域水环境欺侮治理高出问题12个。
凭据各地调研及汇总的陈迹情况，最高检摸清了问题底数，按照不同地域的不同特征，有针对性地部署了各地办案重点：上中游区域资源型、欺侮性产业较多，广西、云南的采矿、冶真金不怕火企业荟萃，尾矿库存量大，欺侮风险高；珠江三角洲区域制造业发扬，城市黑臭水体、产业园区工业废水、生计浑水欺侮防治压力大；城乡生计浑水欺侮、农业畜禽水产繁衍欺侮、船舶欺侮物欺侮等问题触及全流域。
对于重点疑难复杂案件，最高检接纳挂牌督办的形势激动案件办理。据了解，专案立案以来，最高检分6批次共挂牌督办56条案件陈迹，已立案108件。安顺市检察机关办理的繁衍欺侮案就是其中一件。
像王雇主那样，以为环保仅仅“上头”该管的事，这样的意识迢遥存在。安顺市检察院公益诉讼检察部门考究东说念主罗蒙告诉记者，经过调查，王雇主口中的“上头”是与他签约的大型繁衍公司，而他仅仅二级代养户。
繁衍企业在与二级繁衍场农户缔结代养左券历程中，明确繁衍产生的欺侮风险由二级繁衍场农户承担，这样也转嫁了欺侮事故发生后欢跃担的背负风险。但在实质中，二级繁衍场农户均以为我方仅仅考究繁衍业务，粪污处置等问题一律由母公司考究，无数农户未能意识到由此带来的生态环境欺侮风险和对此应负的法律背负。
安顺是喀斯成心貌荟萃地区，岩溶发育充分，岩溶面积占全市地皮面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等欺侮物消解才能远远低于朔方土层较厚的地区，生态脆弱，环境承载力低。安顺市西秀区检察院检察官叶春银和检察官助理陈晓娟在调查历程中还发现存的繁衍场把粪污平直排入溶洞的情况。
安顺市两级检察机关一体化办理该案，调查反馈出的问题也齐体当今检察建议中，他们建议行政机关从环评出手，摸清繁衍户底数。安顺市生态环境保护详尽行政国法支队国法二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业农村局一起约谈了辖区内大型繁衍企业，条件切实履行环保背负，并对珠江流域重点支流沿线的限度以上繁衍场开展全面排查。
湖南省郴州市临武县某公司尾矿库浑水渗漏欺侮环境问题亦然最高检重点督办的案件，下层检察院立案办理后整改效能欠安，于是郴州市检察院决定提级办理。一体化办案的上风正在于此：检察机关高下一体联动，对于要紧疑难复杂案件，通过挂牌督办、提办、领办等形势推动问题看护。
流域以水为基础和纽带，构成东说念主与“山水林田湖草”的人命共同体。以办案为基础，专案组挖掘珠江流域生态环境因素联动性、治愈流域空间完竣性，穿透欺侮风景促进完善行业监管体系。
珠江有一条重要的支流东江，亦然香港700余万东说念主民大众重要的水源地。江西省赣州市检察机关针对东江源区域存在的跨区域水土流失、畜禽繁衍欺侮、采矿欺侮等多种公益受损问题，借助卫星遥感等技奥秘技，精确认定作歹行动，通过办案，有用看护了影响东江水源水质的欺侮问题。
攻坚
因地制宜起源治理
看护跨区画难题
曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤历程中产生的固体废料煤矸石亦然全省最多的，连年，采矿欺侮和尾矿库欺侮吵嘴靖市检察机关重点治愈的问题。专案部署后，曲靖市检察机关凭据“益心为公”志愿者提供的陈迹，发现麒麟区、富源县、罗平县三地接壤处存在煤矸石作歹堆放的问题。这亦然最高检重点督办的陈迹之一。
记者奴隶检察官前去案发现场，拐进一条小径时，就看到了左近的洗煤厂，往山上走，很快便看到了一座小山同样的土坡，这里也曾堆满了煤矸石。这条路亦然三县行政区画的分界线，通盘还有好几处近似的地块。
曲靖市罗平县具备煤矸石处理天禀的企业唯唯独家，加上距离远，输送本钱高，曲靖市煤矸石详尽利用计较等政策相对滞后，煤炭企业经常存在将煤矸石减弱倾倒在山中地皮上的情况，这些被占用的地皮有的是林地，有的是耕地。经测算，ag百家乐老板三地接壤处作歹堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。
该处三地接壤，行政机关监管权益交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一派一经被诞生治理过的地皮告诉记者，这里也曾堆满了煤矸石，地皮所有权是富源县的，但却是近邻罗平县的村民在耕耘，因为耕地被占，村民反馈屡次也莫得获得妥善看护。
“齐管等于齐非论，煤矸石违纪堆放的问题一经有十多年了。”曲靖市检察院常务副检察长杨开宇说，单靠某一个县检察院很难推动问题看护，必须以点带面，阐发一体化办案、跨区域互助、行政机关府检联动三大上风，在全市开展煤矸石治理。
然而办案靠近重重迤逦，最初要弄了了被占用地皮统治权归那边。为更直不雅反馈煤矸石堆放地点与三县行政辖区的空间关系，曲靖市检察院公益诉讼检察部门检察官助理范柯利用无东说念主机航拍固定煤矸石主要堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同期行政机关礼聘第三方对涉案地块进行测绘，明确行政辖区范围。
那么，这样多煤矸石又从何而来？如何从根源上看护问题？记者了解到，案涉地11家产生煤矸石的企业均位于罗平县，着实的起源监管还要从企业出手。
“咱们到堆放地点左近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，询查煤矸石去了那边，驾驶员是谁等等。发现间隙在于企业煤矸石处理台账莫得酿成闭环。”曲靖市检察院公益诉讼检察部门考究东说念主何楚云说，有的企业莫得台账，有的有台账但不表率，也有的在条记本上放荡记几笔了事。
找到问题枢纽所在，曲靖市两级检察机关通过蓄意、制发检察建议等形势，督促行政机关照章履职，属地政府插足资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地全部规复。如今，莫得了堆成山的煤矸石，经过补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，规复生态气味。经过整改，已推动确立了“属地看护、部门协同、企业考究、照章依规”的煤矸石监管体系。
在对下率领案件办理历程中，最高检一直强调，一些问题风景是环境欺侮，根子是行业监管问题，不可仅看护少数点位问题，而零落全面系统辖理，要通过办案推动讨论职能部门开展行业整治。曲靖市检察院检察长马伟在接受采访时示意，办案的要津是推动讨论部门酿成治理协力，促进行业监管表率化。在这少许上检察机关与行政机关的目标一致。
记者了解到，曲靖市生态环境局还邀请包括检察机关在内的讨论部门东说念主员专程到贵州学习煤矸石治理教师。“照搬照抄不执行，近期，咱们将探索出台相宜场所实质的煤矸石详尽利用技巧圭臬等，着眼永久看护这个问题。”曲靖市生态环境局副局长沈贵宝示意。
“珠江的起源及上游部分河段位于云南，公益诉讼检察官们勾搭地域特色、产业近况，密切关属目点流域、重点领域的重点问题，弃取蓄意、听证、提议检察建议等多种形势，督促行政机关照章履行职责，将欺侮问题扼制在苗头、启动或稀薄景色。”寰球东说念主大代表、云南省讼师协会副会长、云南建广讼师事务所主任张慧说。
尾矿欺侮危害大，不少问题系历史留传，治理难度高。湖南省察察院经初门径查查明，省内珠江流域沿线共有尾矿库30座，在用17座、停产或闭库13座，尾矿库散播广，需要分类施策、系统辖理。湖南省察察院以事立案，已组织大众对法律适用问题进行论证，将与省生态环境厅、济急看护厅、当然资源厅等共同蓄意尾矿库治理问题。
科技
“空宇宙”技巧复旧体系
助力高质效办案
在专案办理历程中的每次转换会上，张雪樵反复强调要通过卫星遥感、无东说念主机、快速锤真金不怕火、大数据法律监督模子等“空宇宙”技巧复旧体系准确、批量发现陈迹、调查取证，为精确推动确立监管体系夯实基础。实践中，技巧复旧世俗应用于各地案件的办理。
卫星遥感的陈迹推送有多精确？广东省珠海市香洲区检察院检察官魏彩霞举了个例子：系统推送了8个点位的固体废料堆放陈迹，经逐个核查，莫得一个点位是错的。这样精确的陈迹摸排，也让行政机关东说念主员大发感叹，不久，珠海市海洋详尽国法支队便上门拜访，念念要学习卫星遥感技巧。
香洲区位于珠江入海口，海洋生态系统丰富各种，口岸经济蕃昌，船埠数目稠密，河说念纵横、海岸线长，检察办案仅靠东说念主工摸排陈迹、取证，效能并不睬念念。2024年8月，香洲区检察院愚弄珠海检察卫星遥感法律监督模子，精确锁定疑似水色极端点位，检察官立时前去现场调查取证。
“去现场的时刻，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场检察发现排纰谬就在入海口，操纵紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级当然保护区。检察官马上讨论了行政机关，经研判阐明该区域存在管说念混接、住户生计浑水直排入海等问题。通过该案办理，督促行政机关将排污管网再行进行梳理，浑水处理站也进行了升级修订。
在专案办理中，珠海市两级检察机关凭借“空宇宙”技巧复旧体系，精确发现陈迹、高效调查取证，奏效整治排污问题，推动行政机关梳理排污管网、升级修订浑水处理范例，推动内河船舶欺侮物“零排放”和“免费接纳”，全市口岸船埠船舶欺侮物结束表率化数字化看护，有劲守护珠江入海口生态环境，筑牢海洋生态保护障蔽。
科技妙技的加持，大大提升了办案效能。从立案于今，专案组共召开四次转换会，同步通报案件进展。办案初期，最高检提议，专案责任第一阶段的目标是打赢船舶欺侮、罪犯网箱繁衍及限度化畜禽繁衍欺侮、河湖“四乱”问题三大“歼灭战”。
记者了解到，截止2024年12月底，专案组共立案办理河湖“四乱”案件700件，农业繁衍欺侮案件368件，船舶欺侮案件62件，这三类办案量占立案总和近六成，反馈出流域7省区检察机关以这三大领域问题“歼灭战”为重点，因地制宜办理案件，切实减少了珠江流域水面的欺侮源问题。
这样的责任效能和力度，让沈贵宝颇有感叹。他曾参与了2011年中国第一起由民间环保组织拿起的环境民事公益诉讼案。这起有着破冰意旨的环境公益诉讼第一案，充分显现那时公益诉讼的各种窘态和逆境。那时的曲靖因铬渣欺侮受到治愈，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次和谐离散、再到重回谈判，一齐波折，行为原告的曲靖市生态环境局也备尝沉重。
“那时告状难度很大，法律轨制不健全。”时隔十多年，沈贵宝依然奋战在环保一线，参与了曲靖市检察机关办理的多起生态环境公益诉讼案，其中包括珠江流域水环境治理专案。“十年来，检察公益诉讼轨制发展拦阻易，看护了跨区画治理的难题，在生态环境保护责任中，填补了轨制空缺，阐发了特有用用。”沈贵宝是我国生态环境保护法治体系不断健全完善的见证者和参与者。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化更动、激动中国式当代化的决定》明确“推动重要流域构建高卑劣泄露一体的生态环境治理体系”。最高检党组条件“更好阐发公益诉讼在流域生态环境治理中的特有作用。”最高检副检察长张雪樵指出，珠江流域水环境治理公益诉讼专案的最终目标，就是要破解“九龙治水而水不治”难题，助推构建流域高卑劣泄露一体的水环境治理体系。
据了解，专案办理以来，通过高下联动、一体履职的形势，检察机关同步办理关联案件1915件，有劲推动看护一批水环境治理老浩劫问题，为在重要流域构建高卑劣一体的生态环境治理体系，为粤港澳大湾戋戋域发展计谋的践诺提供有劲的法治保险。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政指令对专案责任作出批示，条件讨论部门协同推动问题治理AG百家乐上头，流域水环境治理协力彰着增强。如今，专案依然在办理中，珠江也依旧奔流，但每一朵浪花齐在诉说着改造的故事。