面前，全球产业竞争花样加速重构，我国正加速构建新发展花样。在买卖摩擦平素、科技博弈加重和地缘政事变动等多种要素的重叠影响下，我国产业转型升级和安全寂静濒临前所未有的挑战和机遇。新期间，要更好统筹发展和安全，对持以高质地发展促进高水祯祥全，以高水祯祥全保险高质地发展。在“发展和安全并举”的期间配景下，我国的产业政策要点发生变化，“并举”意味着在政策目的中“产业安全”被进步到与产业发展相同遑急的地位。产业政策需在确保产业安全寂静的前提下促进产业高质地发展，这为我国翌日一段时辰内产业政策转型树立了“风向标”。

趁势而为轻率全球产业计策布局

在夙昔很长一段时期内，我国的产业政策以发展为中枢内容，在全球一体化趋势下，我国不错通过积极参与海外单干融入全球产业链。比年来，好意思、欧、日等国鼓舞产业链供应链多元化、近岸化和原土化发展，纷纷出台相应的国度产业安全政策模范，加强对本国产业链供应链的“国度侵犯”，并试图全场地闭幕我国新兴产业发展，这使得我国产业政策转型濒临严峻复杂的外部环境。

从发展维度来看，中国经济照旧由高速增长阶段转向高质地发展阶段，产业政策的导向是高质地发展，产业发展的目的也从单纯追求高速增长转向高质地发展。跟着全球价值链、产业链和供应链的兴起，家具内单干取代产业间单干成为全球价值链期间的主要特征，高质地经济举止在空间上被分割。归拢瞥业部门内出现了产业坐蓐方法上的价值链理解，不同质地的经济举止被散播在全球坐蓐采聚会的不同国度内进行。高质地经济举止更多地齐集在产业链、供应链和价值链的高端，围绕全球价值链高端位置的争夺、供应链端正权的争夺和产业链强度与韧性的争夺将成为一国能否完结高质地发展的关节所在。提拔经济高质地发展的产业政策需将重点放在产业链的高端，难得补皆关节中枢时期和零部件的短板。

从安全维度来看，在地缘政事、买卖争端、当然灾害等不细目性要素影响下，我国的产业链、供应链濒临“堵链”“卡链”“断链”等诸多冲击风险，本来按照要素天赋上风参与海外单干的模式濒临挑战。在以买卖保护和制造业回流为特征的逆全球化趋势下，产业链供应链风险的强化促进了全球产业单干逻辑由效率主导向安全主导转机。新发展花样下，我国将产业安全问题高潮到国度计策层面，从单纯堤防效率优先转向兼顾深爱安全问题。从安全角度来看，产业政策转型的关节在于对持问题导向，通过优化产业政策施行格式，进一步增强产业链供应链的韧性和安全水平。保险产业安全寂静的产业政接应该堤防增强产业链供应链各方法在研发创新、坐蓐制造和配套管事等方面的调解与端正才略，效力于锻长板补短板，进步全产业链的创新才略、制造才略和搞定才略。

应势而动统筹产业发展与安全

为了把捏发展的主动权，应在翌日的关节性产业限制，提拔企业深度参与全球产业单干涉合作，充分诈骗全球创新麇集常识资源，为我国产业的创新发展争取永久故意的计策高潮空间，营造寂静安全的外部合作环境。

兼顾好产业政策的短期目的与永久目的。从动态视角来看，何如处理好关节中枢时期替代与全球创新链竞争合作之间的均衡洽商已成为遑急命题。短期来看，为轻率“芯片”等关节原材料供应链断裂等极限施压情况，我国在产业计策中需加强产业链的抗冲击才略，鼓舞产业安全搞定体系树立，进步产业安全反映才略，对制造坐蓐方法进行原土化替代。永久来看，ag百家乐老板产业竞争力的发展是怜惜产业安全的根蒂保险。长久的产业安全应建立在产业链研发、制造、搞定等竞争才略发展的基础之上，惟有提高我国本人的坐蓐制造才略和时期创新才略，鼓舞创新系统转型，材干积极轻率全球产业链布局的腹地化、近岸化和多元化的动态性疗养。进步我国产业链竞争力和主导地位应成为怜惜我国产业计策安全的第一要务。

均衡自主创新与高水平对外绽开间的洽商。我国面前的自主创新是在绽开要求下的自主创新。在全球产业链单干的前提和配景下，我国自主创新计策目的的内涵得以拓展，但产业政策念念路却亟须转机，不应仅波及对国内产业链高端和创新链前端研发插足和政策扶持的强化，还应包括对全球创新资源的整合、组织和调解，以及高水平对外绽开的自主创新才略的进步，相配是在高度复杂家具系统的时期冲破上。我国面前的产业计策目的不是扶植“顽固式的孤始创新”体系，而是基于全球产业链的绽开式创新才略，探索海外合作创新模式。

局部安全与总体安全的计策布局。产业链供应链“断链”“卡链”所引起的安全问题属于轻率极点冲击的局部安全问题。若要在轻率中信得过掌捏主动权，应该在总体国度安全不雅下，完善国度安全计策体系，延展产业层面的计策安全视域，着眼长久，统筹产业政策、科技政策与买卖政策体系。计策视角下的产业安全政接应该着眼于营造故意于我国全球创新合作的邃密外部环境，造成对全球创新麇集的常识、制造和时期资源的灵验诈骗，从而在关节性产业限制与好意思国试图营造的“去中国化”全球创新体系中造成有劲竞争。

乘势而上鼓舞产业政策高质地转型

面前，我国不仅要将产业政策的要点调解到高质地发展这条干线上，况兼需效力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。为了更好地完结“发展”与“安全”双重目的，在产业政策实践层面，我国需实时优化产业政策的施行格式，以符合产业计策目的的演变见解。

第一，新式举国体制下产业政策需要愈加堤防竞争计策上的考量。为完结产业高质地发展，怜惜我国产业安全的一个遑急任务等于增强产业链供应链中枢时期和关节零部件的自主可控才略，例必在某些新兴产业的产业链高端与跳动国度造成竞争态势。新兴产业四肢新质坐蓐力造成的遑急载体，具有颠覆性时期创新初始、产业布局前瞻性强、阛阓和组织不细目性高、时期赶超契机多等特征。在扶植新质坐蓐力的目的导向下，我国的产业计接应效力于健全新式举国体制，围绕新兴产业高端布局产业链，进步产业链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。在少数计策性产业限制，政府不错进展新式举国体制的优厚性，通过对创新链和产业链各个方法的全局调解统筹，促成永久的投资收益容或。

第二，由以选拔性产业政策为主向以功能性产业政策为主转机。进入新发展阶段，四肢时期创新海浪先导产业的新兴产业通过颠覆性时期创新成长为主导产业乃至复古产业的进程，践诺上是新质坐蓐力的扶植造成进程。洽商到产业发展与安全的计策性新兴产业平素具有高度的时期和阛阓不细目性。为了让时期试错和迭代不受政府侵犯的影响，应该优先采选功能性、管事性政策器具，完善阛阓经济轨制体系，怜惜阛阓公说念竞争，堤防基础参谋和企业创新才略的树立，为创新主体之间的竞争与合作营造邃密的创更生态环境。一是在以创新政策为中枢的当代产业政策体系框架下，由各异化产业政策转向普惠性产业政策，将更多政策资源投向基础参谋和通用时期等竞争前时期研发方法，为后期阛阓时期路子的区分试错、自觉调解创造更多的可能性。二是加强科技创新天下管事体系树立，将产业安全资助披发给天下科技研发或管事平台、行业协会等非渔利机构。三是通过饱读舞企业合作研发、东说念主才调换决策、时期扩散举止等千般化格式，提拔关乎我国计策发展与产业安全的研发创新举止。

（本文系国度社科基金一般神志“数字经济和实体经济深度会通机制的政事经济学参谋”（21BJL076）阶段性效果）

（作家系中国社会科学院数目经济与时期经济参谋所副参谋员；中国社会科学院工业经济参谋所参谋员）ag百家乐苹果版下载

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