发布日期：2024-09-17 13:41 点击次数：186
生态产品价值收尾的流程，是在严格保护生态环境的前提下，将精良生态环境蕴含的价值转机为实确凿在的经济效益，形成新的经济增长点
尽管我国生态产品价值收尾机制建设仍处于起步阶段，靠近“难度量、难典质、难往还、难变现”等问题，但各地字据自己生态资质和发展要求，积极探索生态产业化和产业生态化，奋发破解难题
文 |《遥望》新闻周刊记者 李松
位于河北省承德市的塞罕坝机械林场（2024年8月2日摄） 王龙摄 / 本刊
近日，湖南省怀化市通谈侗族自治县双江镇生棋村的林农杨盛谋通过“卖空气”获取了4万多元的收入。这源于2024年5月底，杨盛谋等10名林农获取了湖南首批林业碳汇权证和林业碳券。杨盛谋的712亩林地首期核发碳减排量达1292吨二氧化碳当量，他与通谈大锅冲新动力勾引有限公司往还了551吨碳减排量，每吨价钱为76元。
这一获胜案例是怀化市深远探索生态产品价值收尾机制的体现。2024年6月5日，怀化市被列入国度发展校正委发布的首批国度生态产品价值收尾机制试点名单，成为湖南省独一入选的城市。
生态产品总值（GEP）是掂量生态系统对东谈主类物资和服务孝顺的计算，而特定地域单位的生态产品价值（VEP）在生态产品价值收尾机制中应用更为泛泛。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于建立健全生态产品价值收尾机制的意见》（以下简称《意见》），提倡“科学合理推动生态产品价值收尾”。这一机制旨在通过政府和市集的合理旅途，将生态产品价值转机为经济和社会价值。
现在，寰宇已有28个省区市出台了关系实施意见或实施有计算。中国环境科学究诘院生态端淑中心副主任、究诘员韩永伟觉得，生态产品价值收尾的流程，是在严格保护生态环境的前提下，将精良生态环境蕴含的价值转机为实确凿在的经济效益，形成新的经济增长点。
尽管我国生态产品价值收尾机制建设仍处于起步阶段，靠近“难度量、难典质、难往还、难变现”等问题，但各地字据自己生态资质和发展要求，积极探索生态产业化和产业生态化，奋发破解难题，丰富和拓展生态产品价值收尾的旅途。
破解四浩劫题见效显耀
生态产品是指生态系统为经济行径和其他东谈主类行径提供且被使用的货品和服务，主要分为物资供给、调动服务和文化服务三大类。物资供给类生态产品包括食粮、生果、木料等；调动服务类生态产品涵盖水源教学、泥土保持、固碳等；文化服务类生态产品则触及旅游闲适、康养服务等。
自2010年《寰宇主体功能区缠绵》初次提倡“生态产品”看法以来，我国不断鼓动拜谒监测，构建当然资源拜谒监测体系、完善当然资源确权登记轨制体系、完善当然资源分等定级价钱评估轨制、推动出台生态产品目次清单编制职责指南等，摸清生态产品底数。在此基础上，我国已初步构建起系统有用的生态产品价值收尾机制，包括生态产品的拜谒评价机制、保护勾引机制、生态补偿机制、市集化运营机制等多种机制，并取得显耀发展见效。
开展价值评价，破解“度量难”。生态资源具有难以出动、牵连面广、和谐难度大的特色，价值核算体系复杂、计算多元，关系部门核算业务不老成使价值核算难以鼓动。连年来，我国在建立核算体系、制定核算措施、推动核算闭幕应用等方面加大翻新，积极破解“度量难”。
2022年3月，国度发展校正委和国度统计局长入印发《生态产品总值核算措施（试行）》，明确计算体系、具体算法、数据起原和统计口径，鼓动核算尺度化和智能化。在寰宇层面开展丛林、草原、湿地等生态系统价值核算，组织13个省（区、市）开展生态产品总值试算，推动核算闭幕进考察、进监测、进评估、进缠绵、进款式、进决策、进补偿、进补偿。在北京市门头沟区、浙江省湖州市、安徽省黄山市探索开展特定地域单位生态产品价值（VEP）评估，推动评估闭幕在规划勾引、担保信贷、权利往还等方面开展本质诈欺。
翻新绿色金融，破解“典质难”。生态产品价值收尾离不开资金的搭救。由于山水林田湖草沙是合座的“人命共同体”，具有不可分割的特色和显耀的非标性，因而不行径直看成银行信贷的典质品，生态资源的价值化收尾和金融部门很难对接，难以通过典质径直获取金融搭救。
我国探索领导金融机构开展绿色信贷，翻新绿色金融，积极破解“典质难”。2021年7月22日，中国东谈主民银行谨慎发布《环境权利融资器用》金融行业尺度，为企业和金融机构开展环境权利融资行径提供指引。戒指2023年底，寰宇绿色贷款余额30.08万亿元，是2020年末的2.5倍，绿色贷款限制连气儿四年保持20%以上的高速增长。鼓动生态环境导向的勾引模式（EOD）翻新，2020年以来共有239个EOD款式干涉生态环保金融搭救款式储备库，戒指2023年底，已有83个EOD款式获取金融机构搭救，授信金额2012亿元，披发贷款576亿元。寰宇首单水土保持生态产品价值转机往还在浙江安吉落地，往还资金专项用于水土保持功能稳当擢升和促进村民共富创收。
加强规划勾引，破解“往还难”。在生态资源权利往还上，现实中有一些生态资源的总共权领域恶浊变成产权往还主体不解，市集往还难以开展。此外，市集化机制不够完善也形成了转机瓶颈。
围绕鼓动供需精确对接、拓展价值收尾模式、促进价值升值、推动生态资源权利往还等方面加强探索，各地积极破解“往还难”。比如，科学利用丛林和林地资源，林下经济探索形成林下栽植、林下衍生、关系产品收罗加工、丛林景不雅利用4种模式。戒指2024年10月，寰宇林下经济规划和利用林大地积跳跃6亿亩，年均产值跳跃1万亿元，3400多万林农受益；出台《寰宇生态旅游发展缠绵（2016—2025年）》，打造旅游与康养闲适会通发展的生态旅游勾引模式，建设110家国度生态旅游示范区；将8155个有迫切保护价值的屯子纳入中国传统屯子保护名录；推动寰宇846个市县在6174个城市公园实施洞开分享。积极培育浙江“丽水山耕”、江西抚州“赣抚农品”等一批特色显着的生态产品区域公用品牌，擢升生态产品溢价。
深化保护补偿，破解“变现难”。生态补偿变现难是现在靠近的主要难题。不少省生态补偿机制仍以中央对场地或省对市县的纵向迁移支付为主，财政压力较大、补偿尺度较低，而地区之间的横向生态补偿大多处于起步现象。
对此，我国遵守在健全保护补偿机制、完善毁伤补偿轨制、建立考察机制等方面深化究诘，积极破解“变现难”。比如，不断完善纵向生态保护补偿轨制，以生态保护红线面积等身分为依据，加大对重心生态功能区的迁移支付搭救力度。2022年、2023年，中央财政鉴别下达场地重心生态功能区迁移支付992.04亿元、1091亿元，鉴别比上年增长12.5%、10%。同期，健全横向生态保护补偿机制，出台搭救长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制等计谋文献，明确流域生态补偿基准、模式、尺度。寰宇已有21个省份在20个跨省流域建立起机制，流域水环境质料稳中有升，流域协同照管材干较着提高，概述效益不断扩大。
村民在贵州省龙里县颐光山林油茶生态园里搬运油茶树苗。当地渐渐建设发展成为以油茶栽植为主，绿化苗木、极品生果、林下衍生等为辅的颐光山林油茶生态园，既惩处村民“家门口”干事增收问题，又让千亩荒山变成了青山（2025年3月11日摄） 杨文斌摄 / 本刊
靠近五大挑战
我国在生态产品价值收尾方面取得了显耀见效，但这一复杂的系统工程仍难一蹴而就。面前，我国在生态产品价值收尾机制上靠近五大挑战，联络于出产、分派、流通、破费和轨制层面。
生态产品出产供给不够充分。跟着生态环境在东谈主民生活幸福指数中的权重不断提高，东谈主民大众对优好意思生态环境的需求日益增强，从“盼饱暖”转向“盼环保”，从“求活命”转向“求生态”。精良生态环境是最平正的寰球产品，凯时AG百家乐是最普惠的民生福祉。
实践中，物资供给类生态产品主要通过原生态、绿色、有机等品牌认证体式擢升价值，存在限制小、市集散、品牌乱、竞争力弱等问题，规划勾引水平不高。生态产品供给地区大多基础要求薄弱，生态产业仍纠合在低级加工和旅游资源勾引等低级阶段，基础模式和配套复古体系不锻练，价值收尾难度较大。
生态环境部南京环境科学究诘所副究诘员刘冬觉得，在当然资源殷切、生态环境局面严峻的布景下，亟需拓展更多优质生态产品，推动其价值收尾。
生态产品收益分派不尽合理。平正合理的收益分派机制是促进生态产品价值收尾的关节。应充分尊重产权主体地位，建立利益分享的分派机制。生态保护地区的原住民因保护生态而丧失部分发展机会，理当在收益分派中得到更多存眷和歪斜，收益也应更多用于当地经济发展和社会民生。
现实中存在生态环境保护者未获取合理酬报、受益者未支付充足用度、破裂者未付出相应代价、受害者未获取应有补偿等情况。生态产品受益主体不解确，产权领域恶浊、总共者缺位等问题进一步加重了收益分派不均。
水利部水土保持司缠绵和谐停处长曹利远觉得，触及集体钞票的收益应用于村庄基础模式改善和村民创收共富，触及个东谈主钞票的应兑付给个东谈主，确保收益分享，流通“两山”转机旅途。
生态产品交换基础待进一步完善。生态产品交换的基础在于商品的价值卓绝，需构建合理的价值决定机制和订价体系。既要看护生态产品的限制化再出产，也要保险农民的基础性地位和正当权利。
从寰宇范围看，各地区生态产品总值核算闭幕的可比性和应用性不彊，关节参数各别大，难以获取多量招供。碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素的市集化树立校正靠近勤恳，各领域试点多为单项鼓动，难以安妥系统高效鼓动校正的需求。资源环境要素价钱形成机制仍需进一步完善。
生态产品破费后劲未十足开释。推动生态产品价值转机，需要打造破费新场景，培育破费新增长点。实践中生态产品破费后劲尚未十足开释，存在以下问题：生态产品往还中心不健全，宣传推介力度有限；供给方与需求方对接不精确，资源方与投资方合营不流通；偏远地区的生态产品受输送时效和物流老本影响，价值难以收尾；绿色金融对生态旅游等产业的搭救力度有限，行业限制难以作念大，产品服务水平有待擢升；生态产品认证体系和质料追溯体系不完善，制约了产品溢价和品牌塑造。
生态产品价值收尾轨制体系不健全。2021年《意见》出台记号着生态产品价值收尾轨制体系的顶层遐想已完成。而分领域细化实施有计算仍未完善，尚未形成联络出产、分派、流通、破费全流程的计谋协力。
此外，生态产品价值收尾的激发机制和抑制机制欠缺，经济发展与生态产品总值双评价、双考察的校正探索在寰宇层面尚未取得内容性冲破。
旅客在四川省广安市广安区花桥镇花桥村油菜花海中踏青赏花（2025年3月16日摄） 新华社发（张国盛摄）
“大开”生态产品价值收尾的多种可能
连年来，我国多地积极探索生态产品资源的优化树立，通过多种阶梯，收尾生态产品价值，让“两山”理念的转机之路越走越宽。
生态种养擢升市集竞争力。部分生态产品因滋长环境具有自然性、独有性以致稀缺性，存在较大溢价空间。一些地区借助自己独有的当然要求，剿袭生态种养模式发展特色产业，以此擢升生态产品价值与市集竞争力。
比如贵州赤水，看成金钗石斛的主产区，凭借当地符合的现象环境与丹霞地貌，施行东谈主放天养、自繁自养的原生态种养模式。这一模式不仅推动了金钗石斛生态产业的发展，营造出“荒山转绿地，石上绽红花”的好意思景，还形成了防备丹霞石风化、减少水土流失的生态障蔽，达成了拓岗增收、推动乡村振兴以及改善当然环境、勾引生态的多赢现象。
黑龙江宁安渤海镇的“石板大米”相同如斯。其滋长在火山喷发形成的熔岩台地，火山灰与腐殖土组成的富饶泥土富含矿物资和有机质，镜泊湖的优质水源用于灌溉。当地除宝石绿色栽植外，还剿袭物理模式杀虫、稻田养鸭除草、追施农家肥，并借助手机客户端监控系统收尾水稻栽植到收割的全程可视化监测，确保质料安全可追溯。这种优厚的当然要求、生态种养模式与安全追溯模式，擢升了农产品的生态、经济价值以及口碑信誉度，促使农户陆续剿袭生态种养模式发展绿色农业。
激活传统深耕生态旅游业。生态旅游看成绿色环保、倡导东谈主与当然和谐共生的新业态，是推动生态资源上风转机的迫切旅途。资源资质精良的地区遵守打造集旅游、文化、康养、闲适、科教于一体的生态旅游模式。
发展生态旅游，不仅需要精良的当然本底，还需深远挖掘多元生态价值，激活历史文化传统，赋予当然景不雅深厚的历史文化内涵。同期，可针对不雅光旅游与康养闲适需求，勾引相应服务与产品，并通过研学实践等体式，充分发达生态端淑建设的科教功能。
云南省绿春县即是典型例子。此地领有深厚的民族文化积淀，其中哈尼族的多声部民歌、长街宴、棕扇舞等非物资文化遗产是谨慎的文化资源。连年来，绿春通过举办哈尼长街古宴、玛玉茶开采节等特色行径，让旅客近距离体验哈尼族的习尚风情，有用带动了当地餐饮、住宿、旅游等产业的发展。
深湛加工拓展产业价值链。生态产品的原材料市集价钱多量偏低，大众单纯依靠出产和售卖原材料，经济收入有限。借助先进本事推动生态产品向深湛加工、高附加值、全产业链标的迈进，是收尾生态产品价值的迫切阶梯。
福建南闲居有“中国笋都竹乡”好意思誉，当地依托竹资源富集的生态上风，自恃鼓动笋竹深湛加工。产品从原竹销售和粗加工的竹拉丝、竹条、竹胶合板，拓展到深湛加工的竹餐具、竹产物、重组竹板材、竹工艺品等。何况利用竹边角料出产竹刨花板和活性炭，构建起全竹利用产业链。此外，南平把抓“以竹代塑”“以竹代木”的发展机会，发达竹子绿色、低碳、可降解、可再生、滋长周期短的脾气，积极研发各样竹成品。竹成品加工业的发展，反过来激发和推动第一产业的擢升。作念好竹林培育职责，也为第三产业围绕竹资源、竹产业和竹文化开展生态旅游积贮了丰富资源，最终收尾三次产业联动发展。
别具肺肠打造新上风产业。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地亦然金山银山”。除了绿水青山的生态资源，极凉现象也能成为独有的当然资质与发展资源。
黑龙江大兴安岭地区衔尾自己区位、资源和现象上风，将寒地测试产业看成调动发展模式和诊治产业结构的重心标的之一。在2022年至2023年的寒地测试季，多家车企及历练东谈主员入驻当地，带动了旅游、住宿和餐饮等服务业的发展。2024年龄首，39家车企和500多名本事各人王人聚漠河红河谷测试基地，对新动力汽车进行极寒性能测试。
培育主体助力高质料发展。一些地区对烧毁矿山、工业职业、传统屯子等进行生态勾引，并与生态产业有机衔尾，使其成为助力生态产品价值收尾的全新业态。
以北京市房山区曹家坊矿区为例，由于历史上遥远开采ag百家乐老板，这里的当然生态系统曾严重退化。连年来，当地科学开展矿区生态勾引，并衔尾勾引效率，积极探索生态勾引与文旅产业会通的发展模式，推动传统采矿业向绿色经济转型。还是的烧毁矿山如今变化无常，成为“绿水青山蓝天、京西花上东谈主间”的亮丽景区，形成了“生态+旅游”“生态+文化”等多产业协同发展的新现象。■