2025年开年，光伏行业迎来两大重磅计策，其中《折柳式光伏发电开荒开荒处置宗旨》对折柳式光伏项目备案、开荒、并网、开动等提议了具体的要求。而《对于久了新动力上网电价阛阓化校阅 促进新动力高质地发展的奉告》（以下简称136号文）则认真拉开了光伏发电全面入市的大幕。

上述新政将鼓吹折柳式光伏参预新期间，而在实践项目开荒中，好多旧桎梏仍未卸下，诸如屋顶资源使用费等非手艺老本。

屋顶有偿使用招标兴起

2024年以来，广东、安徽等地部分市、区、县启动了屋顶资源、环球资源有偿使用招标，商定了有偿使用费的最低限价、屋顶有偿使用年限等。

从招标文献可见，屋顶有偿使用的最低限价在数千万至数亿元不等，有偿使用年限在20年至30年，并商定了1—3年的开荒期。衔接可安设光伏容量测算，企业的单瓦中标价钱在1.3-3.5元把握，以致进步了光伏系统老本。

部分屋顶资源有偿使用项目招标效果

细看来，前述屋顶资源有偿使用与2年前盛行的屋顶特准谋划权招标高度相同，可谓万变不离其宗。经记忆，2022年广东省揭阳市最初推出了这种模式，2023年在多地盛行。北极星《最高18亿元！超1GW屋顶特准权招标，谁在买单？》文中提到，2023年有超1GW的屋顶资源特准权招标项目启动，主要折柳在广东、江苏、江西等地，最高价钱达到18亿元。

凭据中标效果，按屋顶可利用面积所安设的光伏容量测算，其时企业的中标价钱在3.65-4.51元/W之间。个别项目按房钱录用形态，为1.2元/宽泛米/年。上述特准谋划用度实在赶上了扫数这个词光伏系统的老本。

屋顶特准谋划用度增多了企业的开荒老本，让许多光伏企业驻防三舍，在招标流程中屡次出现投标东说念主不及3东说念主而流想法情况。

而对于屋顶光伏资源是否适合特准谋划也有争议。凭据《买卖特准谋划处置条例》，企业除外的其他单元和个东说念主不适当作特准东说念主从事特准谋划举止。

此前，有网友商榷贵州省动力局“是否准许折柳式光伏作念特准谋划权”？贵州省动力局报酬称，“折柳式光伏一般不组成特准谋划权。”

2023年底，多地出台了关联计策叫停这一类招标，如江西动力局明文要求“各地不应酬其适度的屋顶光伏资源设定特准谋划模式，忽闪用行政号令将屋顶折柳式光伏强行纳入到单一开荒主体，ag百家乐真的假的确保阛阓顺次的圭表有序。”

2025年，国度动力局发布的《折柳式光伏发电开荒开荒处置宗旨》中也明确提到，“各地不得以特准权谋划表情适度屋顶瓜折柳式光伏发电开荒资源，不得适度各类适合条款的投资主体对等参与折柳式光伏发电开荒开荒。”

但从公开招标平台发现，个别地区改造招标技俩，实践上与前述特准谋划权招标并无死别。

非手艺老本何时松捆？

凭据招标文献，上述地区施行屋顶资源有偿使用的依据计策，是2016年财政部、国度发展校阅委、住房城乡开荒部《对于印发（市政环球资源有偿使用收入处置宗旨）的奉告（财税〔2016〕116号）》。

文中提到，“本宗旨所称市政环球资源，是指政府为了餍足城市环球需要，在城市的建成区和筹画区内，投资开荒或者照章运用扫数者职权的市政身手、环球场合（所）、环球空间以及关联的无形钞票、环球服务等。政府不错充分提供，概况保险公众大王人公说念使用的市政环球资源应当免费使用。资源相对稀缺、弗成充分提供的，或者主要由部分社会公众使用的市政环球资源不错有偿使用。”

跟着可利用地皮资源日益稀缺，屋顶也成了开荒光伏项目必争的资源。由此增多了居间费、有偿使用费等非手艺老本。尽管屋顶资源有偿使用有益于场合政府周转屋顶闲置资源，但对于有偿使用费的最低限价还需有计划项目的实践情况。

前述文献也提到，“市政环球资源有偿使用应当坚捏公开、公说念、平正，并坚捏合理均衡包袱，兼顾谋划者和社会公众利益等原则。”而屋顶有偿使用费高于扫数这个词光伏系统的老本，既增多了企业投资压力，也可能促使企业礼聘廉价低质产物，埋下电站质地隐患。

衔接新的计策来看，136号文端正，2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量限度凭据国度明确的各地新动力发展目的完成情况等动态挪动，机制电价由各地通过阛阓化竞价表情详情。这意味着，光伏等新动力项目将全面参预阛阓化竞争阶段，收益模子将再行测算，折柳式光伏投资收益存在一定概略情味。

也期待各地笼统非水可再天真力消纳管事权重窥察、新动力发展筹画等考量AG百家乐下三路技巧打法，缩小相应非手艺老本，有助于普及企业的投资积极性，促进折柳式光伏阛阓健康发展。